招商引資是地方經濟發展的不二法門，能為地區帶來資本、技術、產業、市場、管理方法，是對外開放的舉措、地區發展的動力，也是40多年改革開放的基本經驗。同時，招商引資應遵循同等國民待遇、準入前國民待遇、尊重知識產權等原則，完善管理系統設計，實現互惠互利、資源互補。 

本文選自黃奇帆《結構性改革：中國經濟的問題與對策》

招商引資既不是居高臨下的恩賜，也不是磕頭跪拜乞求，而是平等的戰略伙伴關系，而幫助招商對象解決問題是撬動招商引資成功最容易的一個支點。以下十種有效的招商引資方式可為地方政府提供新思路、新方法，助力吸引優質項目落地。

01產業鏈式招商

產業鏈式招商是指，如果招商對象生產上游產品，而本地具備中游和下游產業，引進該對象就可以打通上中下游的市場資源，形成產業鏈集群，優化配置，提高效益；如果招商對象生產中游產品，地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配，或者有下游市場相銜接，只要招商對象進來本地市場就能夠形成產業鏈。一個能與上下游互相配套的、有較大市場規模的產業鏈體系往往具有較強的產業集聚能力，從而實現資源優化配置、降低運行成本，成為吸引世界級巨頭企業的撒手锏。

02補短板式招商

一個企業或產品的發展需要資本、技術、市場三方面。對于有資本、技術卻找不到市場或者進不去市場的企業，放開當地市場可以讓技術和資本隨之落戶，形成資源優化配置；對于有技術，國內也有市場，但需要幾百億元投資資金周轉的企業，幫助其解決資金來源也會形成資源互補，關鍵是要切中對方真正的需求。

03因勢利導式招商

即順應資源市場配置招商，利用本地的稀缺資源優勢進行招商引資，因勢利導、順水推舟，實現資源優化配置。如重慶的地下蘊藏著豐富的頁巖氣，潛在的儲氣量達到12萬億立方米，已探明可開采的儲氣量達到2萬億立方米，重慶因地制宜利用頁巖氣資源優勢向石化企業定向招商，吸引中石化、中石油幾百億元資金用于頁巖氣投資，現已成為全國頁巖氣投資開發的主戰場，產量占全國總產量的2/3。頁巖氣本質上是天然氣，是很好的燃料和化工產品，當重慶頁巖氣業務繼續發展、產量持續增加時，未來凡是要用天然氣做燃料的工業或者以天然氣做原料的高科技化工廠，都可以成為重慶繼續招商的對象。

04給予對賭式支持

這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優惠政策不同，而是與招商對象設立互為前提的邊界條件，政府方賦予某些特定的支持政策的同時，企業方必須完成相應高水平產品投資和產量的目標。如果一個項目是絕對有意義的戰略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得一試的。比如上海吸引特斯拉投資100億美元在南匯投產電動車，稱得上是近幾年國內招商引資最具典型意義的戰略性高科技項目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個項目量身定做了極具吸引力的優惠政策。作為優惠的前提，特斯拉必須在兩年內形成相應的電動車產量，上繳相應的稅收。這就形成了互為前提的對賭式招商。

05收購兼并式招商

對現有國有、民營企業資產，轉讓部分或全部股權引入戰略投資者是國內外流行的發展方式。對在本地發展不佳的企業，可以通過引進國內外戰略投資者進行兼并收購，一方面能盤活企業，另一方面還引進了新的資本。對在外地或國外發展困難的企業，在對該企業的行業特征、核心技術、市場前景、財務狀況都有實質性了解的情況下，也可以直接買斷對方的控股權，將企業整體轉移到本地來生產。

06牌照資源補缺式招商

一些企業愿意到當地發展，當地政府也歡迎，但這些企業有特殊的需求，比如希望獲取某種資源或牌照。這種情況往往地方政府掌握著牌照發放權或其他某些資源，或者地方政府需要為企業向國家申請，那么政府幫助企業獲取特定的牌照或資源，是一種平衡。

利用上市公司、金融牌照、現代服務業牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內外資企業，通過捆綁項目或其他資產方式“投桃報李”，互相優化資源配置。

07 PPP合作招商

在保障公平公正、風險共擔、利益共享的前提下，允許社會資本參與政府公共服務項目，也是合作共贏的一種招商方式，而此種招商方式要做到以下五種“平衡”。

第一，凡是市場化收費可以平衡投資的項目，應完全放開由市場主體來做，如高速公路項目。

第二，凡是當期收費較低、暫時無法平衡的項目，可以通過逐步調價的措施使項目最終形成投入與產出基本平衡，如供排水、停車場項目。

第三，凡是由政府提供的免費公共服務的項目，應通過政府采購、分期付款的方式把一次性投資變成長周期的公益服務采購，以時間換空間，形成長周期的投入產出平衡。

第四，凡是無法以采購方式推進運作的大工程投資項目，政府應配置土地等相應資源使其平衡，比如地鐵項目。

第五，凡是高收益的公共服務項目，政府要限定投資者的收益幅度，杜絕利益輸送、損害公共利益，如土地開發整治項目。

08產業引導基金招商

產業引導股權投資基金具有“四兩撥千斤”的功效，一般會產生1∶3或1∶4甚至更高的杠桿比。比如政府出資30億元，憑借其良好信用可吸收100多億元社會資本參與，整個投資基金規?？蛇_150億元。通過這種杠桿放大效應，有限的財政資金可以投入更多技術改革、科研成果產業化過程中，還可以推動企業重組和并購。同時，股權投資基金本身是一種市場化選擇機制，具有優勝劣汰的功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選擇那些技術含量高的、市場前景好的優質項目，從而助推產業結構調整和優化升級。

09問題導向采取措施式招商

即通過幫助企業解決它們特別想解決的問題來招商。要想做好招商引資，就要了解并研究招商對象的短板。招商對象的短板是什么，最缺少的東西是什么，最需要解決的問題在哪里。通過“問題導向采取措施”的方式，把握招商對象的命脈問題，直奔主題地告訴對方其存在的問題以及解決措施。任何一個負責任的企業家都是希望解決自身問題的，如果抓對了對方命脈，幫助其解決了問題，讓企業產生效益、優化資源配置進而實現經濟規模的發展，對方也會很樂意將產業轉移到當地進行合作，這樣雙方一拍即合、互惠互利。

10爭取國家的特定政策

國家在一些新區、開發區、特區、自貿區、保稅區等平臺實行的優惠政策，能夠對招商引資起到重要作用。

綜上所述，在招商引資過程中，地方政府首先要有服務于企業的愿望，把是否有利于產業結構調整和帶動就業作為重要條件，堅持“三不招”與“五不搞”原則：不符合產業政策的不招，過剩產能和產出強度不達標的不招，環保不過關的企業不招；不搞血拼優惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時，防止招商引資的惡性競爭和亂象。